多年來，一面科研院所里科研成果“鎖在深閨”，一面企業(yè)科技缺乏核心科技“嗷嗷待哺”。由于產(chǎn)學研脫節(jié)，有人將科技“成果”戲稱為科技“陳果”。

25日提交全國人大常委會首次審議的促進科技轉(zhuǎn)化法修正案草案，旨在調(diào)動科研機構(gòu)和科技人員積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把國家創(chuàng)新驅(qū)動的“新引擎”發(fā)動起來。

此次修法，修改完善了對科技人員的獎勵制度，為加大獎勵力度留下了空間。草案規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵報酬的方式和數(shù)額。沒有規(guī)定或者約定的，按照法定的最低標準給予獎勵和報酬。

國務院法制辦教科文衛(wèi)司司長王振江分析指出，“這等于是提倡優(yōu)先約定或者單位規(guī)定收益。法定比例是必須執(zhí)行的。獎勵的高限通過約定或者單位規(guī)定，這樣能夠更有效地調(diào)動廣大科研人員的積極性。”

財政部科教文司司長趙路說：“隨著科技成果處置、收益分配制度的改革和相關(guān)獎勵、報酬的明確，一批科研人員將通過轉(zhuǎn)化成果成為‘百萬富翁’。”

“1996年頒布的促進科技成果轉(zhuǎn)化法已實施近20年，修改現(xiàn)行的促進科技成果轉(zhuǎn)化法十分必要。”科技部部長萬鋼說，現(xiàn)行法律已經(jīng)很難適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

近年來，我國對科學技術(shù)研發(fā)的投入不斷增長，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技與經(jīng)濟的“兩張皮”的問題始終沒有解決。王振江介紹，修法堅持問題導向。目前，科研的組織實施與市場需求的結(jié)合，產(chǎn)學研的結(jié)合不緊密。科技成果供求雙方信息交流方面還不暢通，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導作用發(fā)揮不夠。

當下科技成果轉(zhuǎn)化存在體制機制性“中梗阻”。國家設(shè)立的科研機構(gòu)、科技成果的處置審批手續(xù)比較繁瑣，科技成果轉(zhuǎn)化所得收益按照現(xiàn)行規(guī)定都要上交財政。

專家指出，一方面成果轉(zhuǎn)化審批手續(xù)多，所得收益管理得也嚴。另一方面，科研機構(gòu)和科技人員考核評價體系以及科技成果處置、收益分配機制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的特點。科研院所和高校考核評價存在著重理論成果、輕成果運用的現(xiàn)象。這都影響了科研院所和科研人員及時轉(zhuǎn)化科研成果的積極性。

為完善科研評價體系，草案規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度，完善收入分配激勵和約束機制。要研究有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系。

“這個規(guī)定目的在于改變科研評價中存在的重理論成果、輕成果運用的現(xiàn)象，引導科研人員積極從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。”王振江說。

比較現(xiàn)行法律，草案的修改可謂“大刀闊斧”，條款數(shù)量增加了約三分之一，而且大多數(shù)條款都有改動。此外，草案還對強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，加強科技成果轉(zhuǎn)化服務做了規(guī)定。

專家認為，草案將改革決策法律化。針對當前存在的突出問題，進一步完善了科技成果處置和收益分配制度、職務科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵制度和報酬制度，加強了科技成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化服務，以及促進產(chǎn)學研合作、強化企業(yè)主體作用等的法律規(guī)定。

草案規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校對其自有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資。通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱、擬交易價格。轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。

“這樣改的目的是要激勵國有科研機構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果，調(diào)動科研機構(gòu)、高校在轉(zhuǎn)化科技成果方面的積極性。這個改動是比較大的。”科技部政策法規(guī)監(jiān)督司副司長周國林說。

趙路指出，“在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。通過改革破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，為高校和科研機構(gòu)及其科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添油加力。” （來源：新華網(wǎng)）